——關(guān)于破解教育難點(diǎn)問(wèn)題的建言

　　江西省西山學(xué)校 蔡鳳翔

　　一、教師懲戒權(quán)的客觀存在

　　“懲戒”，即通過(guò)對(duì)不合范行為施與否定性的制裁，從而避免其再次發(fā)生，以促進(jìn)合范行為的產(chǎn)生和鞏固。“懲”即懲處、懲罰，是其手段;“戒”即戒除、防止，是其目的。 學(xué)生的發(fā)展和進(jìn)步是懲戒根本的出發(fā)點(diǎn)，使學(xué)生更好地社會(huì)化是懲戒活動(dòng)的最終目標(biāo)。

　　懲戒權(quán)是教師依法對(duì)學(xué)生進(jìn)行懲戒的權(quán)利，在一定程度上，它也是教師的一種權(quán)利。在一些國(guó)家和地區(qū)，法律中明文規(guī)定教師懲戒權(quán)是教師的專業(yè)權(quán)利之一，隸屬于教師職權(quán)，與教師授課自由權(quán)，授課內(nèi)容編輯權(quán)，對(duì)學(xué)生的教育評(píng)價(jià)權(quán)及自身進(jìn)修權(quán)等并列為教師基于教師之職業(yè)而可獨(dú)立行使的教育權(quán)利。

　　怎樣正確認(rèn)識(shí)并行使懲戒權(quán)，成了現(xiàn)代社會(huì)教師面臨的首要問(wèn)題之一，人們期待著對(duì)此有明確的解答。

　　教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)，教師作為教育者，承擔(dān)著社會(huì)、歷史、國(guó)家和兒童之間的中介角色。近代，由于民族國(guó)家的興起，國(guó)家權(quán)利越來(lái)越多地進(jìn)入到教育活動(dòng)中。全球化時(shí)代的國(guó)民教育成為保存民族性，加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同感的重要工具。這一切都要求教師作為國(guó)家的代言人，要以國(guó)家的名義，為國(guó)家的利益培養(yǎng)和教育學(xué)生，使其成為國(guó)家需要的公民。這就表明教師在教育活動(dòng)中處于一定的主導(dǎo)性地位，以便體現(xiàn)相應(yīng)的社會(huì)要求，教師因而也必須擁有合理的管理和組織權(quán)力。因此，我們可以這樣斷言：幾乎在各種制度和各個(gè)時(shí)代，在師生關(guān)系的互動(dòng)中，教師總是施教者，學(xué)生總是受教育者;教師總具有控制學(xué)生的權(quán)威和權(quán)力，學(xué)生總要聽(tīng)從教師的指導(dǎo)與要求，這已成為師生組織關(guān)系的一種普遍模式。這是與教育活動(dòng)的性質(zhì)及教師職業(yè)的特殊地位息息相關(guān)的。

　　二、教師懲戒權(quán)的行使面臨困境

　　教師懲戒權(quán)作為一種強(qiáng)制性的教師權(quán)力，不可避免地要受到法律的規(guī)范與制約。政策法規(guī)對(duì)教師懲戒權(quán)的規(guī)定與引導(dǎo)，是保障教師懲戒權(quán)合法、有序行使的重要前提。然而在教師懲戒權(quán)方面的立法卻嚴(yán)重不足。在現(xiàn)有政策法規(guī)中，對(duì)教師懲戒權(quán)基本持回避態(tài)度，既未肯定教師有此權(quán)力，也未明確否定;而《教育法》、《教師法》中關(guān)于學(xué)校教師的權(quán)利、義務(wù)的設(shè)定中，教師對(duì)學(xué)生的管理指導(dǎo)權(quán)、學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理處分權(quán)又分明隱含著教師懲戒權(quán)的應(yīng)有之義。

　　在現(xiàn)有的教育法律規(guī)定中，與教師懲戒權(quán)直接相關(guān)的只有關(guān)于體罰的條款。1986年《義務(wù)教育法》中首次明確提出“禁止體罰學(xué)生”。1991年《未成年人保護(hù)法》、1992年《<中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法>實(shí)施細(xì)則》將此擴(kuò)充為“禁止實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為”，但僅停留在單純禁止性的描述上，缺乏詳細(xì)的說(shuō)明與具體界定。由于對(duì)體罰的認(rèn)定缺乏具體明確的公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，以致禁止體罰的呼聲盡管很高，形形色色的體罰事件仍不時(shí)發(fā)生。再如在《未成年人保護(hù)法》中首次明確提出學(xué)生的受教育權(quán)保護(hù)問(wèn)題，規(guī)定“不得隨意開(kāi)除未成年學(xué)生”，但僅此而已，并無(wú)進(jìn)一步說(shuō)明在什么情況下可以開(kāi)除未成年學(xué)生以及當(dāng)學(xué)生遭遇此種情況時(shí)可尋求何種救濟(jì)，對(duì)相關(guān)學(xué)校如何處理等問(wèn)題。

　　立法時(shí)的有意回避使我國(guó)中小學(xué)教師懲戒權(quán)缺乏明確的立法依據(jù)，給教師懲戒權(quán)的正常行使帶來(lái)了極大的困難。再加上現(xiàn)有法律條款語(yǔ)言的模糊性及缺乏相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，已有的對(duì)于教師懲戒權(quán)的限定只停留在法律紙面上，未能轉(zhuǎn)化為有力的實(shí)踐指導(dǎo)工具。立法不足使現(xiàn)有法規(guī)在教師懲戒權(quán)方面存在著許多空白，在很大程度上不利于教師懲戒權(quán)的合理行使。不明確地授予權(quán)力而要求教師履行其實(shí)際上無(wú)法履行或很難通過(guò)合法途徑履行的職責(zé)，只能導(dǎo)致教師權(quán)力的隨意濫用或?qū)W(xué)生的放任不管。

　　三、教師懲戒權(quán)的立法建議

　　面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)重的教師懲戒權(quán)的無(wú)度行使問(wèn)題，作為實(shí)踐指導(dǎo)的政策法規(guī)不能再對(duì)教師懲戒權(quán)問(wèn)題保持沉默或予以回避。

　　當(dāng)前應(yīng)明確國(guó)家態(tài)度，通過(guò)相應(yīng)的立法授予中小學(xué)教師以合法的懲戒權(quán)力，并擬訂實(shí)施細(xì)則將其行使限定在法律允許的范圍內(nèi)。其設(shè)計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括：中小學(xué)教師懲戒權(quán)的內(nèi)涵、外延、意義及其法律地位，教師懲戒權(quán)的性質(zhì)、目的與法律許可或禁止的形式，以及對(duì)懲戒權(quán)行使的合理范圍限定、監(jiān)督與救濟(jì)途徑的設(shè)定，等等。

　　首先，應(yīng)以必要的形式肯定中小學(xué)教師的懲戒權(quán)，明確懲戒的性質(zhì)、目的與意義，使人們對(duì)教師懲戒權(quán)有一個(gè)正確全面的了解。

　　其次，給定教師懲戒權(quán)行使的合法形式，指明合法懲戒與不法侵權(quán)間的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，以便于教師在教育教學(xué)中正確合法地行使其懲戒權(quán)。

　　再次，對(duì)懲戒權(quán)的不當(dāng)行使予以嚴(yán)厲的責(zé)任追究，完善有關(guān)的監(jiān)督與救濟(jì)渠道，明確違法懲戒的法律后果。

　　這種立法形式的規(guī)范制定，可由國(guó)家先給定大致的權(quán)威性解釋，在有關(guān)懲戒權(quán)的基本問(wèn)題上確定一個(gè)基調(diào)。可以考慮在現(xiàn)行的《教育法》中增加一個(gè)條款專門論述教師懲戒權(quán)問(wèn)題，指明其合法性及一般性的行使限制;再由國(guó)家一級(jí)有立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的法規(guī)或行政規(guī)章，如由國(guó)家教育部制定具體的懲戒條例;在此基礎(chǔ)上，再由各省行政或教育主管部門擬訂有關(guān)懲戒權(quán)行使與監(jiān)督的細(xì)則。

　　這種立法體系和立法程序雖具有很強(qiáng)的權(quán)威性，但恐較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)入不了國(guó)家的立法規(guī)劃，使教師懲戒權(quán)繼續(xù)處在無(wú)章可循的尷尬境地。這里不妨比照既打亂了中小學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，也給社會(huì)增加了不安定因素，造成了比較嚴(yán)重的社會(huì)影響的學(xué)生傷害事故處理的立法過(guò)程。2001年7月14日上海市率先制定出臺(tái)了《上海市中小學(xué)校學(xué)生校園傷害事故處理?xiàng)l例》，并于9月1日正式施行。這是國(guó)內(nèi)的首部校園地方立法。2002年6月25日國(guó)家教育部發(fā)布第12號(hào)教育部令，頒布了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，并自2002年9月1日起施行。因此建議省或市的人大常委會(huì)先行就教師懲戒權(quán)予以地方立法，填補(bǔ)重要的教育立法的空白，也就是確定明確可行，易于操作的標(biāo)準(zhǔn)，使教師懲戒權(quán)的行使有明確的范圍、內(nèi)容、形式和界限，有效推動(dòng)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。